由于两岸没有直航，每逢春节，数十万在大陆的台商必须集中经香港、澳门返回台湾，不仅浪费时间和金钱，单是机票紧张就非常让人头痛。为此，2002年10月，国民党“立委”章孝严建议台当局在春节期间，专案许可岛内航空器以定点、定时、定对象的方式往返上海和台北，运送返乡台商，即“包机直航”。
所谓“定点”，指飞机必须在台湾和大陆的固定城市间飞行。如2003年1月首次“包机直航”，台湾飞机都是从台北起飞，经停港澳在上海降落，然后原路返回。今年的“包机直航”，除上海外，大陆承诺增加北京、广州等航点，也希望台湾除了台北和高雄外，能增加其他航点，如台中。所谓“定时”，指的是固定在春节期间。不过，章孝严希望在春节包机的带动下，未来可以实现“中秋节包机”和“清明节包机”等。所谓“定对象”，指只有特定人群才能乘坐包机。2003年，这些人指的是台商、台干及其亲属，不包括台湾学生。今年，章孝严透露，两岸已商定：在大陆的所有台湾人，只要持有台胞证，都可以乘坐包机。
“包机直航”不是真正的直航。真正的直航应该是不经第三地、直接往返两岸，但2003年的“包机直航”，飞机仍需绕道港澳，在机场停留。2005年的“包机直航”有了一些新变化，据章孝严透露，一来飞机不必降落港澳机场，只需经过其飞行情报区即可；二来实现“对飞”，大陆民航客机也可以参与“包机直航”，即从大陆确定的航点起飞，搭载台湾同胞回家过年。返回时，也可以运送想到大陆过春节的台湾人，但不能搭载在台湾的大陆人。而在过去，只有台湾民航客机才能参与“包机直航”，它们一般空机来大陆，成本非常高。
（吴薇）
